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中火再被罚600万 台电举4点批市府作法存争议

人气: 发表时间:2022-04-12

台中市府连两罚中火,开出600万罚单,台电今发表声明抗议市府作法存争议。   图:台中市政府/提供

台中市府以台中火力发电厂燃煤使用量已超过1,104万公吨许可量为由,3日依空污法开出第1张裁处书、罚300万元,并限期12月13日前改善。然而中火在期限过后仍超量使用生煤,因此,今(14)天开出第2张裁处书,再罚600万元,并限期10天内完成改善。对此,台电回应指出,不应仅把矛头针对燃煤电厂,反而丧失空污治理契机。 

台电表示,除了对中市府连两罚表达遗憾外,也认为有必要针对台中市政府近来若干作为的适法性争议对外表达立场,并呼吁台中市政府“依法行政”。

台电强调,台中电厂非中部空污的主因,就像某候选人提到:“18年前中部地区空气是甜的”,其实当时台中电厂用煤量与现在相近,现在空污防制设备却比当时更好,台电呼吁,空污防制应有科学论证且要全面治理,不应仅把矛头针对燃煤电厂,反而丧失空污治理契机。 

台电指出,台中市政府近来作为存在4个适法性争议。首先,台中市政府要求的减煤目标与市府106年11月核发的许可证不同,已经违反“信赖保护原则”,合法性已有争议。

台电说明,台中市政府106年10月核发台中电厂9号机固定污染源操作许可证时,即于许可证载明“自109年1月26日起应减少全厂生煤用量百分之四十”;11月核发台中电厂1至8号机、10号机固定污染源操作许可证时,亦于许可证上载明“全厂生煤年用量不得超过1600万公吨”。台电也据此操作,安排机组调度。

台电说,台中市政府9月召开听证会提出所谓“1104万公吨”的减煤目标,10月22日才正式发函告知须于109年1月25日前达成,形同否认自己核发的许可证,因此衍伸出是否违反行政程序法第8条规定“保护人民正当合理之信赖”的适法性争议。就像一场50分钟的考试,在进行到39分钟时突然宣布40分要收考卷。这种考到一半改守则,不合理也不合法。

第二,台中电厂2号机完成环保改善工程,申请许可证异动,台中市政府却借机附加减煤至1104万公吨的要求,衍伸出“审查范围超出申请范围”的适法性争议。

台电说明,台中电厂2号机完成环保改善工程,彰显台电努力管制排放、追求环保的努力与用心,但因排放参数改变,依法向台中市政府申请许可证异动。结果台中市政府上(11)月19日回函附加了“减煤至1104万公吨”之条件,因此衍伸出可能违反“固定污染源设置操作及燃料使用许可证管理办法”第31条规定“审查范围不得及于申请项目或内容以外之事项”,以及第42条规定“审核机关不得以任何形式之处分增加法规所未明定之义务”之适法性争议。

第三,台中电厂9号机申请许可证展延,台中市政府却以“误缮”为由,将许可证上所载之明年1月26日“起”减煤,改为1月26日“前”减煤,衍伸出“误缮”更正能否涉及实质内容变更的适法性争议。

台电说明,台中电厂9号机7月4日申请展延,台中市政府迟未核可,却在11月20日突然来函,以“误缮”为由,将原许可证写的“‘自’109年1月26日‘起’应减少全厂生煤用量百分之四十”,更正为“‘至’109年1月26日‘前’应减少全厂生煤用量百分之四十”。此一更正已涉及实质内容的变更,因此衍伸出涉及行政程序法第101条有关“误缮”及“更正”不能影响原处分效力之适法性争议。

第四,10%容许差值既为法规明定,亦为许可证载明,台中市政府称台中电厂不适用,衍伸出违反“平等原则”与“信赖保护”的适法性争议。

台电指出,台电公司自主减煤,今年台中电厂用煤量远低于许可证规范之上限1600万公吨。换言之,台中电厂根本无需动用、也从未动用过10%容许差值。台电只是不解,“固定污染源设置操作及燃料使用许可证管理办法”明定有10%容许差值,环保署亦已解释10%容许差值之规定系已施行达18年之既有规范,且市政府核发的许可证也规定台中电厂可以适用,市府为何特别针对台中电厂采取否定立场,这衍伸出可能违反行政程序法第六条“不得为差别待遇”与行政程序法第8条“保护人民正当合理之信赖”的适法性争议。根据媒体报导,台中市政府环保局官员7月14日回答媒体询问时,也表明有10%容许差值的存在。

台电强调,近来台中市政府的作为存在诸多适法性争议,已让台电及有意投资台中市的潜在投资者无所适从,且市府指控台电用煤超量,对于始终遵照许可证进行操作的台电,感到遗憾与不解。台电希望台中市政府与社会各界共同关注并协助厘清此事衍伸之若干适法性争议,让台电可以无后顾之忧的依法操作,也让有意投资台中的产业界可以放心投资。台电再次强调,电力业并非空污主因,不应仅把矛头针对燃煤电厂,反而丧失空污治理契机。

台中市府以台中火力发电厂燃煤使用量已超过1,104万公吨许可量为由 3日依空污法开出第1张裁处书、罚300万元,并限期12月13日前改善。 台电今(14)日回应,说不应仅把矛头针对燃煤电厂,反而丧失空污治理契机。